《第2版》的出版日期为（2025年12月17日）
正在紧锣密鼓地展开中，在 “十四五”将要落下帷幕、迎来“十五五”的新一轮发展阶段之际，“十四五”结束后、“十五五”开始之时的2025年12月10日至11日期间召开的中央经济工作会议，其重要性不言而喻。
当前经济形势怎么看？以及《关于“十四五”的相关部署》的具体进展和预期目标是什么？在与各大媒体进行会面沟通之后，中共中央办公厅相关负责人将会同有关负责人，在第一时间接受了来自各大媒体的访谈采访。他们对本次中央经济会议的精神做了详细的解读和分析，希望为解决当前的经济问题提供明确的方向和指导方针。
问题：关于2025年的中国经济，我们需要关注哪些关键因素呢？
答：今年中央经济会议对一年的经济工作进行全面回顾，总结2025年的表现非常引人注目，在逆境中求突破、持续稳健前进，并在转型过程中展现出强大的韧性与活力。
一是一些宏观经济数据继续保持稳健势头，并在年初预期的范围内有所发展：预估全年度国内生产总值(GDP)增幅5%，而2019年已达到约140万亿元的水平。就业情况整体维持稳定，外贸亦实现了快速增长并逐步转向更加多元化的出口方向和模式。
二、 逐步完善产业体系。以信息技术为龙头，制造业为核心，科技服务业为支撑的现代化产业体系正不断得以加强和扩展。
四是继续深化改革开放工作。持续推动国内市场体系逐步完善，并通过市场综合手段进一步改善市场的活力和效率，促进国内各地区间的良性竞争局面。
四是重点领域风险化解取得积极进展。地方政府隐性债务有序置换，“保交房”任务全面完成，中小金融机构改革化险成效明显，守住了不发生系统性风险的底线。
一是增强民生福祉。育儿补贴、学前一年免费教育等政策纷纷出台，使居民的社会保障更加稳固。目前社会发展局势良好，实现了经济目标的顺达实现，为开启下一个五年规划奠定坚实基础。
会议肯定了过去取得的成绩，并指出了当前经济运行中存在的困难和挑战。我国经济发展面临的老问题与新挑战仍然不少，外部环境发生变化，对国内市场影响加剧，国内供给能力和需求不均衡现象突出，各种潜在的风险隐患也比较明显。在直面这些挑战时，我们应该认识到这些问题多数都是发展中面临的、转型过程中会遇到的挑战，而我们采取积极应对措施是完全可以解决的。
展望未来一年，世界经济有望继续保持温和的增长势头，但变化因素也较多。就国内而言，面临一系列的困难与挑战，但是经济基础仍然稳固，优势多、韧性强、潜力大等长期向好的有利条件和趋势并没有改变，中国特色社会主义制度的优势、超大规模的市场优势、完备的产业体系的优势以及丰富的资源优势将会继续凸显。活跃的人流、物流、信息流、资金流将保持持续增长的状态，投资与消费增速有望回升，产业升级会加快，科技创新成果也会集中显现，在经济持续发展中注入新动力。
问:明年将更积极更有作为地实施宏观经济政策,财政政策和货币 政策具体该如何发力?
答：今年我国首次实施更加积极的财政政策，时隔14年再次实施适度宽松的货币政策，为推动经济持续回升向好发挥了重要作用。根据中央经济工作会议部署，明年我国继续实施更加积极有为的宏观政策。在政策取向上，坚持稳中求进、提质增效。
2017年继续保持积极的财政政策力度
财政方面要保持必要规模的赤字、总债务和支出量。既应考虑到当前的需要，也要充分利用现有的财政空间来应对未来可能出现的风险，并确保其长期可持续性。同时，要把解决地方政府资金困局作为重要的工作，建立健全增收节支机制，加强基层财政的自筹财力，以守住“三保”的底线。
政策效率上，要提升精准性和有效性。优化财政支出结构，加强国家重要战略的财力保障，将更多资源投入到人本项目上。充分利用政府债券资金，着重于民生发展和社会稳定等方面。与此同时，强化财会纪律和财务管理，要求党政机关保持节俭的生活方式。
关于实施的时间点，我们已经采取了积极的行动。我们将进一步加速资金分配拨付的步伐，确保尽快完成具体的投入，并建立起实实在在的工作进展。
明年将继续实行适度宽松的货币政策
一是把稳增长和防通胀作为货币政策的首要目标，这是今年会议的新提法。在制定政策时将增强前瞻性科学性，确保流动性充足并保持对市场的需求较为宽松。因此将促进社会综合融资成本处于相对低位水平，在整体宏观经济形势中起到协调作用，推动经济、物价稳定的目标实现。
二是有效运用多套货币政策工具。货币政策工具箱包括实施降准降息措施以及执行其它短期、中期及长期流动资金投放措施，在新的一年中将灵活搭配及高效使用多种货币政策手段，确保社会融资规模与经济增长、市场物价水平等总目标之间保持适当契合。
一、要加大对重点领域和薄弱环节的支持力度。继续运用好和善用政策性工具，推动相关政策更好地传导至企业，支持实体经济发展，增强产业链供应链安全稳固。
问：当前中国国内的需求增长状况如何？有何可能的增长点和刺激因素吗？
答：拉动经济的关键在于加大内需的规模力度。今年前三季度国内总需求保持了较好的发展势头，并对全年经济增长贡献率达到71%以上。在政府方面出台了一系列刺激消费的政策后，效果逐渐显现，有效投资也在继续推进当中。不过最近几个月，由于经济活动受到多重因素影响，部分消费和投资增速有所放缓。为确保明年经济增长更加均衡和强劲，有必要持续发力，加大内需的投资和消费需求，以求实现更高水平的发展目标。
明年将着眼于供给与需求两头发力来提振消费，引导供需更好地契合，确保实现有效供给。当前我国正处于商品消费向服务消费转型阶段，并有文旅、养老等服务性领域消费旺盛。要以新消费需求拉动形成新市场供给，在此过程中创造和促进消费。今年应制定实施城乡居民增收计划，加大就业力度以提升居民收入水平；继续提高基本养老保险金标准，完善多层次社会保障体系，提高居民生活质量。此外，需增加优质产品和服务的供给，并大力发展新的线上与线下的消费方式与场景，培育出万亿级的新消费市场。同时应有效释放消费潜力，并推动支持地区、社区进行灵活休假制度。最终需要打造“中国购物”品牌，打开国外市场的巨大购买空间。
2023年将重点是关注民生改善和发展，推动投资实现止跌回稳的局面。当前的投资有所下滑，尽管如此，我们依然有大量短板与薄弱环节需要改进与补充。应当采取措施确保在物质发展与人力发展方面双管齐下，并以提升消费力和增加投资相结合的方式拉动经济；同时也要建设停车场、充电桩等消费基础设施来满足居民的旅游需求，在改善民生领域投入更多资金；并且，要高质量推进城市更新，以扩大有效投资来支撑经济增长。为了充分发挥政府的投资推动作用，要使用中央预算内投资、超长期特别国债以及地方政府专项债券来提供更多的财政资金；并合理安排实施“两重”项目，并在有先决条件的前提下快速开展“十五五”项目的开发和建设工作。此外，还需要采取措施鼓励民间资本参与重大基础设施建设与技术产业的开发，为民间资本拓展服务、医疗等领域投资空间，以增加其对经济发展的信心。
我们的目标是，在未来的一年内通过加强消费者驱动与市场结合来继续发展国内市场的经济规模。
提问：关于在北京市建立“一带一路”国家创新枢纽、上海市设立国家超大规模集成电路制造基地、广东省建设珠江国家人工智能产业基地及广州等地区深化国际合作等重大战略举措的理解如何？
答：在党的十八大以来，习近平总书记亲自规划了以北京为核心的世界级科技创新中心、上海为区域核心的区域性科技创新中心、“一带一路”国际合作科技研发中心的建设蓝图。中共中央总书记多次就科技创新领域提出了新思想，并提出将北京国际科技创新中心拓展至京津冀，将上海国际科技创新中心拓展至长三角四省市的战略布局。
在过去几年中三大中心建设卓有成效地推动了我国创新能力的提升，取得刚手机卡注销了注册的账号1150;的&手机卡注册微信怎么解封#25163;机卡注册抖音显著进展。随着这两大中心的建立和运营，科学基础研究能力得到加强，并涌现了一系列原创性研究成果。同时，各中心通过大力开发先进制造业，打造若干产业集群，发挥出其在技术推广和区域创新中的辐射引领作用。例如，北京、上海以及广东省的研究投入强度分别为6.58%、4.35%及3.6%，显示出这三个地区在研发投入方面的显著进步。在2024年的全球百强创新集群排行榜中，深圳—香港—广州、北京及上海—苏州均位列前四位。 在此背景下，广东地区的科技创新能力和成果亦值得关注，2025年在“全球百强创新集群”排名中居于第六位。
扩大国际合作创新中心建设范围有助于进一步推进创新和技术与产业的融合发展。京津冀地区、长三角地区和粤港澳大湾区是我国高质量发展的主要动力源。拓展国际合作创新中心的边界能促进资源的有效整合，持续强化其在原始创新策源、高端产业引领、科技成果转化等重要方面的作用。这将有利于构建科技创新和产业发展协同共进的局面，不断催生新的生产力类型，从而支撑推动国家整体高质量发展。
要打造北京与上海这两个超大城市国际科技创新中心，并在这些城市以外的地方构建创新体系。相关政府部门已经着手制定计划来加强这两座城市的创新资源布局、任务部署和体制改革等，并将通过战略力量布局、重大研究任务和集群发展等措施，提出一系列具有建设性的方案。我们期待这一系列的行动逐步实施后，三大科技创新中心能够成为引领中国式现代化道路的关键示范项目和标杆案例。
问：“全国统一大市场”深入推广过程中面临什么难题和痛点？在整顿行业内恶性竞争上，有什么新鲜做法或创新措施?
答案是：中国的市场规模非常大，但是目前在现实中，还有些问题可能抑制了市场机制的有效发挥和市场竞争的公平公正性，尤其是某些行业中的“内卷式”竞争现象非常突出，这导致全国统一的大市场建设进程遇到了很多阻力。
7月在中央财经委第六次会议上习近平总书记针对纵深推进全国统一市场的建设明确提出了具体要求各部门也出台实施了一系列政策与改革举措推动了全国市场建设进程取得了积极成果许多行业产品的价格已经有所回升但要意识到这项工作的艰巨性其是持续的过程不是一蹴而就的。
这一次的中央经济会议中特别强调了要加强统一大市场的发展。在新的一年里将会有更多的努力来确保这一市场的有效运转和健康发展，以保证各类资源能够更加高效地流通和优化配置。
市场层面对于不断完善市场的运作规则，正在着手加快制定全国统一大市场的建设条例。这项法规旨在搭建起统一大市场的基础性制度框架，并促进其在质量标准与资质认定等多方面实现规范化管理。这将会使得要素资源能够在更大规模上自由地流通起来，提高整个市场的运行效率。
政府方面，在经济发展引导方面应继续规范地方政府经济行为。对于那些在招商引资过程中违规给予税收优惠、土地使用权、电价等补贴措施的情况，亟待出台明确的地方政策，为地方政府提供行动指南，并划定红线和界限。要严厉打击通过“抽屉协议”等方式逃避禁止条件的行为。要持续加强企业执法监督机制的规范化建设，并建立有效的行政裁量权标准，以防止地区性的偏袒行为出现。应当清理各类限制性规定，并努力消除地方保护主义的影响，营造一个公平竞争的企业经营环境。还要加强政府统计数据、财税考核以及绩效评估方面的改革，以适应统一市场的发展要求。
在企业层面上，必须强化整治内卷式竞争现象。要健全产能调控机制并加强动态监测预警。既要把落后产能有效退出，也要让新增优质的产能顺利接续。此外，还需要构建行业自律、标准引领的综合治理机制。要利用信用监管、价格执法以及反垄断和反不正当竞争等手段综合应对市场挑战。这不仅能规范市场竞争环境，并使企业能凭借优质的产品获得良性发展，从而达到优胜劣汰的目的。
总的来看，深入推进全国统一大市场的建设将有效促进国民经济循环的畅通，极大扩展我国内大市场的发展潜力，有力地推动着经济增长的动力与活力的不断增强。
请问，明年的政策焦点会是如何提升贸易的稳定性和国际环境的开放性吗?
回复说：“中央经济工作会议”提出了许多新的关于实施全方位改革开放的具体建议和规划。“下一步，将会推出三项措施来推动中国向全球高标准的自由贸易转变。”
一是要进一步扩大服务业领域的开放步伐，并在具体措施上加以实施。比如，进一步深化与服务领域的对外开放。另外，在具体管理方法上，也要继续实施优化策略，来全面提升对外开放的效率。例如，可以建立跨境服务贸易负面清单管理制度，以此来规范并推动我国的服务行业更加全面、均衡发展。
二是要创建多种多样开放高地。以自贸区上升战略为契机，丰富自贸区版图建设与升级创新能力，对准全球高标准市场体制，更积极发挥制度型开放“试验田”的引领优势。做好海南自由贸易港的封关工作。
三是推动商签更多区域和双边贸易投资协定。推动商签更多高标准自贸协定，积极纳入高水平经贸规则，灵活务实拓展经贸伙伴关系网络，落实对非洲建交国实施零关税等开放措施。
致力于推动外贸提升质量与效益，明年的重点在于深化贸易投资一体化进程、推进内外贸一体化发展、拓宽市场多元化路径，同时积极拓展服务与数字领域贸易。还将出台专项政策予以支持，旨在扩大优质商品的进口并加速关键设备及零部件的入华步伐，以此促进收支平衡目标的达成。将围绕“共谋全球消费大市场—中国出口博览会”这一主题开展超百场促进活动，并借助展会平台大力推行进博优品交易会，进而持续打造国家进口贸易促进创新示范区。
2021年，我区将继续深化外商投资促进体制机制改革，推出一批优化外商投资环境的政策措施。将进一步放宽市场准入，在增值电信和生物技术等重点行业进行试点，严格执行“准入又准营”的要求，并着力解决部分外资企业无法自由进入国内市场的问题。另外将积极推出一系列对外资境内再投资的支持政策，并积极推动外资企业加快在华本地化生产以及与上下游产业链配套的协作，以提升其在当地的投资能力和竞争力。同时完善支持外资企业设立研发中心和生产基地的相关政策，并建立统一有效的外资服务保障体系，在处理好外资企业的具体事务方面给予多方面的帮助和支持。
问：如何纵深推进区域协调发展？支持经济大省挑大梁有何新部署？
答：区域协调发展是中国式现代化的内在要求，是高质量发展的战略支撑。下一步，纵深推进区域协调发展，重点要做好几方面工作。
一是编制实施区域发展战略“十五五”实施方案。有关方面将综合当前与未来一段时期产业结构、人口结构等方面的变化趋势，组织若干个实施方案，进一步发挥京津冀、长三角、粤港澳大湾区乃至雄安新区等高质量发展的带动作用，高标准高质量建设好成渝地区双城经济圈，并推动长江中游城市群等快速发展。
二是指明地方具体操作方法和步骤来发展新的生产力量。指导地区仔细研究国内经济的整体布局，坚守自己的资源优势和产业发展基础，在准确把握自身条件的基础上精准发展，最大限度地提升自我价值。
在这一领域中，要着重提升乡村发展的能力，并加强农业现代化进程。与此同时，应继续提高城乡居民生活水平，促进城乡融合发展，并鼓励建立多元化的农村经济体系。另外，通过城市和县区的协调发展以及区域城镇的发展，实现农业转移人口的有效就业。此外，在推进乡村振兴过程中，应采取科学分类和区域性的方式有序开展，以便使县域经济发展更加稳定、有效。
四是推进区域联动发展。一是加快实施西部大开发和中部崛起战略，完善基础设施网络建设，畅通要素流通，拓展内外联通的空间格局；二是探索跨地区、跨国界的经济走廊，强化基础设施互联互通，为资源要素的自由流动提供更坚实的载体支撑；三是建立健全跨地域、跨产业的合作机制，推动区域内产业链条深度融合；四是推进重点区域和产业集群化发展，在全国范围内建立“大而不乱”、竞争有序的发展新格局。
经济发展是全国发展的关键“稳压器”和“定心丸”。针对经济大省走在前列的现实压力问题，一是支持经济大省在深化改革方面大胆尝试，在要素市场化配置领域取得更大的突破性进展，充分发挥民营经济与中小企业活力。二是进一步优化对外开放战略，加快传统产业发展速度，培育出具有强大竞争力的新经济刚&
为了妥善处理统筹支持经济大省挑大梁和支持区域协调发展之间的关系，我们要秉持全国整体最优的观念，反对各个地方自建小市场。这样有助于推动地区间合作与联动发展，并且促进更均衡的社会经济发展。
问题:2023年将在实现双碳目标的引领下继续推进全面绿色发展有何规划？
答：今年9月，国家领导人宣布了新一轮气候自主贡献目标，首次明确提出了覆盖全球所有行业、包括所有温室气体的绝对量化减排计划，并对我国积极应对气候变化的决心和态度进行了强调。根据中央经济会议部署，在明年的工作中将协同发力，重点推进“三降”——降低碳排放强度，减少污染物排放总量，加快绿色低碳发展，并将加强经济增长与可持续发展的联系，以期推动经济增长的同时减少环境污染。
一是积极稳妥推进碳达峰，明年的核心在于：今年是以能耗双控为基础转向以碳排放双控制度为核心，在未来的一年里要进一步夯实碳排放统计核算的基础；在能源消费和碳排放上实行总量与强度双重管控，煤炭和石油依然是我国重要的能源供应来源，要采取措施实现这两个行业的低碳发展。要加强全国碳交易市场的建设，同时还要建立温室气体自愿减排交易体系，推动减排行动的开展。
要实现能源强国的目标，在“十四五”规划的基础上，“十五五”计划将提出更加具体和详细的行动方案。为了满足日益增长的用电需求，明年会制定一个关于建设能源强国内的具体纲要。这意味着到明年底，新能源发电量将主要取代现有的燃煤、天然气等传统形式，为更多居民提供清洁高效的电力供应。 同时，还要强化电力系统的稳定性和安全性，这就需要升级电网以应对更大规模和更高频率的变化。在确保可靠供电的同时，还需要利用微电网技术解决部分地区用电时断电的难题。此外，“十五五”还将扩大绿电使用范围，通过建设更多的零碳园区与工厂来实现低碳转型。
三是要加快绿色低碳产业的发展步伐。应制定政策来支持相关产业发展，在税收、信贷等方面给予企业补贴以推动氢能源、环保燃料等新的增长点发展。实施固废治理行动，建立源头减排、过程监控及末端处理以及全链条无害化管理的固体废物综合体系，并强化再生资源循环利用。
四是坚持持续推动污染防治攻坚及生态系统优化工作。要全面开展蓝天、碧水、净土保卫战，进一步严控新污染物产生。同时，还需系统推进重要生态系统的保护与修复工程，深化三北地区生态保护和修复行动；加强重点区域湖泊的治理，实施国家公园体系构建，加快推进自然保护地整合与优化进程，力争构建以国家公园为基础的自然保护区管理体系。
二是提高应对极端天气的能力。今年需继续加强对气象工作的监测、预警和预防措施的建设，并且将采取积极措施，如增强预报准确性等来提高气象系统的监控能力，同时，要加快完善气象警报系统与灾害报警系统间的联动机制，以便能够在北方地区构建出更为坚实的抗洪排涝基础设施，并进一步提高对自然灾害的应对能力。
问：当前就业市场供强需弱，如何推进高质量充分就业？
答：今年以来党中央把稳就业工作置于更加突出的位置，各地区各部门加大稳定就业岗位力度，在岗1-11月完成全年目标任务。城镇新增就业超1200万人提前完成预期目标调查失业率均值5.2%低于调控目标但也要认识到就业形势变化面临的诸多因素影响了就业局面的稳态管理
根据会议安排，明年将加大就业的政策支持力度，以提升企业招工用工效率、缓解员工流失情况以及推进高校毕业生和农民工就业工作为目标，为解决求职者的就业难问题提供帮助和支持，并保证实现2023年整体的就业大局持续稳定。
一是增强经济发展对就业的拉动作用。坚持就业优先政策，通过财政、金融、投资、消费及产业等多手段发力带动就业，为稳定和扩大就业提供充足动力。加大对建筑行业、住宿与餐饮行业的帮扶力度，并促进科技创新与产业发展与民生改善相互协调并行发展，建立有利于高质量就业的新模式。同时统筹实施失业保险金的稳岗返还、创业扶持等政策，加大新增就业岗位供给力度。
二.着力解决重点群体就业难题明年高校应届毕业生规模将突破千万，加之众多农民工、退役士兵等人群也迫切需要就业，因此我们必须进一步扩大政策供给力度，并引导其择业观念更加积极。为了吸引更多的大学生参与求职和创业活动，我们也要多管齐下，在城乡基层与中小微企业寻找工作岗位，并给予一定的支持与奖励，以增加他们的职业满意度与经济收入水平。同时，为稳定农民工就业提供帮助，我们需压实劳务输出地和输入地稳就业责任并鼓励本地就业。对于退伍士兵而言，我们也应当确保他们有较为优质且适合的职业指导和技能培训服务。
三是积极发展职业技术教育培训工作。在重点新兴产业领域与紧缺急需的职业技能进行专项培训工作。对新技术影响的就业群体提供技能培训服务。利用龙头企业、产业链主企业及公共实训基地、职业学校等的作用，实施大规模的职业技术技能提升行动，构建终身职业技能教育培训体系。
一是促进灵活就业、新业态发展。要继续推动建立健全适应灵活就业特点的社保体系和风险防控机制，推动开展工伤预防专项行动，鼓励支持参加职工基本养老保险并扩大工伤保险覆盖面，推进职业伤害保障试点。
是深入实施积极就业政策措施的需要；强化就业动态监测预警是确保稳就业工作的必要环节；当前及今后一段时期我国经济社会发展和劳动者需求仍存在诸多不确定性因素；因此，需要以更主动的姿态加强就业形势分析与监测预警工作，进一步增强前瞻性、针对性。
问:2012年，中国政府将如何保持房地产市场的稳定性？
答：房地产业关联度高，牵扯面广，社会关注度一直居高不下。今年以来，新房与二手房交易总量维持相对平稳状态，并有所收窄。房价出现同比降幅，整体呈现下滑态势，在不同的地域，各城市的房地产价格呈现出明显的差异，涨跌不一。在投资方面，房地产开发投资增速继续呈下降趋势。这是各地消化库存、控制新增产能的体现，是房企审时度势的理性选择。对于这一状况，需要客观分析，并且要给予正面看待。
首先，我们要认识到我国房地产的高质发展仍有巨大的潜力和前景。
就需求端来说，2024年的中国城镇居民比例将达67%左右，而在该年度内，户口内居住的人口中仅拥有50%的城镇化率水平，意味着大量尚未落户或在户口所在地以外工作的外来人口及其子女，需要通过刚性住房市场来实现其住宅需求。
改进型需求观察来看尽管我国城镇住房总量已经足够多但区位分布、持有结构不平衡相当部分城镇居民满意度还不高存在“以旧换新”“以小换大”的改进型需求不少城市反映一些群众希望卖旧房买新房的意愿增强今年二手房交易占比已从2021年的28%提高至45%“好房子”总体不会缺售，显示改进型需求潜力还很大。
从世界各国的房产发展进程看，在城市化进程进入稳定状态后每年仍有一部分住宅需求存在，房地产行业增加值占GDP的比重往往保持在一定的水平。我国正在推动城市建设中特别是危房改造和城郊村重建工作，以及满足城镇居民刚性和改善性住房需求的任务仍有很大空间，高质量的房产发展仍然有很大的发展前景。
另一方面，在着力构建房地产发展模式的前提下要积极推动其实现高质量发展。会议强调在保障市场平稳健康发展的同时还需要推动新模式的发展以应对目前的挑战。因此接下来要重点关注并解决一些关键性问题。
一是从供需两端发力稳定市场。一方面供给端要严格控制增量和盘活存量以帮助满足保障性住房的合理需要，并加快处理现有房产库存另一方面对需求方出台更多有指向性的调控政策有效释放居民刚性和改善性需求，使其得到满足。
二是鼓励推动房地产业实现转型升级
其二，推进新型住宅开发政策改革。通过创新的房地产开发、融资及销售政策，改革和完善房地产行业的基本体系，并对现有的住房公积金制度进行调整，以渐进的方式引入新的住宅发展模式和理念，使这两种模式平滑地相互替代。
【记者韩洁、高敬和申铖及实习生王雨萧】