12月18日至19日，欧盟峰会在布鲁塞尔举行并达成重要对乌援助协议。鉴于法律与经济风险考量，欧盟不再计划动用被冻结的俄罗斯资产，而是选择采用由欧盟预算提供担保的审慎贷款模式。

欧盟计划于2026年至2027年向乌克兰提供总额达900亿欧元的无息贷款。值得注意的是，这笔资金将通过欧盟在资本市场发行债券的方式筹集，并由其预算（即纳税人资金）予以担保，而非动用存放在欧洲（主要在比利时）的2100亿欧元被冻结的俄罗斯主权资产。乌克兰仅在俄方完成对乌赔偿之后，才需偿还该笔贷款。在此期间，欧盟将持续维持对俄罗斯资产的冻结状态，并根据欧盟法与国际法的规定，保留未来动用这些资产以偿付该笔贷款的权利。

欧盟在是否“没收”或“使用”被冻结的俄罗斯资产问题上犹疑不决。（）

其一，法律责任与比利时的坚决反对。依据国际法，中央银行资产享有主权豁免权。众多法律专家指出，直接没收他国主权资产，或在未经所有者同意的情况下将其作为抵押品使用，均将违背国际准则。尽管约1850亿欧元的俄资产存放于比利时的欧洲清算银行，但比利时政府忧虑，若未来国际法院裁定动用这些资产属非法行为，该国可能需向俄罗斯赔付数百亿欧元。虽然波兰、波罗的海国家以及德国等多数欧盟成员在公开场合支持“赔偿贷款”方案，但在比利时要求其他成员国提供无限期、全额且具法律约束力的风险分担承诺时，它们手机韩国可注册手机卡7880;册卡购买正规渠道却明显退缩。手机银行绑卡 已注册最终，欧盟决定放弃直接动用俄资产的路径，转而采取由自身预算提供担保的方式。

其二，欧元公信力面临受损风险。没收主权资产的行为可能动摇全球对欧元的信心。欧洲央行强调，欧元作为全球第二大储备货币，其地位根植于法治原则与资产安全性。若欧盟在缺乏清晰国际法依据的情况下，仅凭政治考量便扣押他国主权资产，将引发其他国家对其外汇储备安全性的重新审视。这种担忧可能诱发大规模抛售欧元资产的连锁反应，导致资本快速外流，显著推高欧洲各国融资成本，甚至威胁欧元区金融体系的稳定。

其三，俄罗斯可能实施对等反制措施。莫斯科已就欧洲清算银行向法院提起金额达2300亿美元的诉讼。同时，俄罗斯境内仍存有约1270亿美元的西方企业资产。克里姆林宫明确表示，若发生“掠夺”行为，俄方将立即采取行动，没收在俄的欧美企业资产。

事实上，欧盟对俄资产问题的高度关注，凸显了当前援助乌克兰进程的紧迫性。内外交困的现实压力，使局势愈发陷入前所未有的复杂局面。

首先，乌克兰正陷入迫在眉睫的“资金悬崖”危机。根据国际货币基金组织与欧盟最新评估，û韩国可注册手机卡63;机注册卡购买正规渠道手机银行绑卡 已注册乌方在2026至2027年间需约1350亿美元资金以维系国家基本运转。若关键融资协议未能及时落实，乌克兰财政资源最早可能于明年第二季度耗尽。波兰总理图斯克对此发出严厉警告，“资金链断裂不仅是乌克兰的财政危机，更将导致欧洲——而不仅仅是乌克兰——面临‘明天的流血’”。

其次，地缘政治的不确定性进一步加剧了援助前景的不明确性。由于特朗普政府坚持“快速结束战争”的立场，美国对乌克兰的军事与财政支持路径变得愈发模糊。这一转变使欧盟面临严峻抉择：各国必须在极短时间内权衡，是否具备能力、以及是否有意愿，在失去美国援助的情况下，独自承担起支援乌克兰的经济压力。

此外，欧盟内部的“援乌疲劳”现象日益显著。法国、德国等国选民对巨额公共开支流向境外愈发不满，导致传统的“纳税人担保”贷款模式在政治上面临严重争议。在此背景下，如何依法高效地“动用被冻结的俄资产”，已成为欧盟维持对乌克兰长期援助、同时缓解国内舆论压力的“唯一可行路径”。

最终，所有压力都直接传导至惨烈的前线战场。随着俄军持续施压，乌方对无人机和炮弹等关键军事物资的需求急剧上升。乌克兰总统泽连斯基在峰会上强调，任何资金拨付上的延误都将迫使乌克兰缩减国内军工产能，这一变化或将在实战层面直接影响俄乌双方的战力平衡。（作者系中国社会科学院欧洲所郎加泽仁）

编审：高霈宁 蒋新宇 张艳玲